新修订的未成年人保护法

2021年6月1日起施行

新修订的法律有哪些亮点？

它将如何进一步织密法治之网

筑牢防护之墙

提升未成年人保护法治化水平

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陕西省律师协会

未成年人权益保护专业委员会

律师的专业解读

增设未成年人受侵害强制报告制度

   “新修订的未成年人保护法增设了发现未成年人权益受侵害时强制报告制度，以及密切接触未成年人行业从业人员的准入资格制度。”陕西永嘉信律师事务所律师王江涛说，新修订的法律规定：国家机关、居民委员会、村民委员会、密切接触未成年人的单位及其工作人员，在工作中发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的，应当立即向公安、民政、教育等有关部门报告。未履行报告义务造成严重后果的，由上级主管部门或者所在单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

近年来，随着网络、资讯的发达，未成年人被侵害、虐待、暴力伤害的事件不时见诸媒体。这类案件当中有一个显著的特点，受害人少不更事，自己受到伤害以后，司法机关不一定知道，他本人也不一定有报案能力，有些情况下甚至都不知道自己受到了伤害，所以强制报告制度，应该说是及早发现、及早干预未成年人受伤害案件的一个重要的制度。

另一方面，利用职业便利实施侵害未成年人权益的违法犯罪行为的侵害人往往隐蔽性更强。此次新修订的法律增设了密切接触未成年人行业从业人员的准入资格制度，避免有“前科”的违法犯罪分子进入相关行业，为未成年人的保护织起了第一道防线。

建立学生欺凌及校园性侵防控制度

“近年来，校园安全和学生欺凌问题引起了全社会的关注，新修订的未成年人保护法首次对学生欺凌进行了定义，并明确规定了学校在学生欺凌及校园性侵的防控与处置机制。”陕西众邦律师事务所律师张玲说，新修订的法律规定：学校应当建立学生欺凌防控工作制度，对教职员工、学生等开展防治学生欺凌的教育和培训。

学校对学生欺凌行为应当立即制止，通知实施欺凌和被欺凌未成年学生的父母或者其他监护人参与欺凌行为的认定和处理；对相关未成年学生及时给予心理辅导、教育和引导；对相关未成年学生的父母或者其他监护人给予必要的家庭教育指导。

同时，对实施欺凌的学生，学校应当根据欺凌行为的性质和程度，依法加强管教。对严重的欺凌行为，学校不得隐瞒，应当及时向公安机关、教育行政部门报告，并配合相关部门依法处理。

张玲说：“此次新修订的未成年人保护法还规定了学校要开展与未成年学生年龄相适应的性教育，让他们提早知道这方面的内容，以避免不必要的伤害发生，目的是提高未成年人自身防护的能力。”

国家建立统一认证系统预防沉迷网络

“针对网络不良信息传播、未成年人沉迷网络等各方面社会普遍关注的问题，新修订的未成年人保护法增设了网络保护专章。”陕西丰瑞律师事务所律师刘钰说，新修订的法律规定：网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等网络服务提供者应当针对未成年人使用其服务设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等功能。国家建立统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统，网络游戏服务提供者应当要求未成年人以真实身份信息注册并登录网络游戏。

刘钰介绍，由国家建立统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统，不仅可以解决平台掌握大量未成年人个人信息从而造成隐私泄露的问题，还可以更好地防治未成年人沉迷网络游戏。

细化家庭监护职责强化第一责任

“家庭保护对未成年人的健康成长至关重要。新修订的未成年人保护法明确列举了未成年人的父母或者其他监护人应该履行的监护职责和不得实施的行为。”陕西哲智律师事务所律师段晓梅介绍，新修订的法律明确了未成年人的父母和其他监护人的责任清单。比如，父母应当为未成年人提供生活、健康、安全等方面的保障；关注未成年人的生理、心理状况和情感需求；保障未成年人休息、娱乐和体育锻炼的时间等，列举了10项具体的监护职责和11项禁止的行为，比如不能虐待，不能伤害，不得利用孩子进行违法犯罪行为等。

针对农村留守儿童等群体的监护缺失问题，新修订的法律增加了委托照护制度，并对启动照护制度设定了严格的条件。没有正当理由的，不能随便把孩子委托别人照顾。

此外，新修订的法律明确了国家监护制度，为未成年人保护兜底。规定在未成年人的监护人不能履行监护职责时，由国家承担监护职责。

增加政府保护和网络保护

“新修订的未成年人保护法有132条，比原来的增加60条，充实了许多内容，结构上在原来的未成年人四大保护，也就是家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护基础上增加政府保护和网络保护。”北京市尚衡（西安）律师事务所律师王娜说，新修订的法律进一步强化了法律责任，对违反未成年人保护法相关规定的，将受到相应的处罚。

王娜说：“增加法律责任，才能使未成年人保护法具有威慑力，才能真正担负起保护未成年人的责任。新修订的法律在法律责任一章规定了各种责任追究的方式，包括对父母，比如增加了公安机关可以责令父母去接受家庭教育指导；对学校及一些机关的相关人员可以进行处分；对相关的企业可以进行罚款，包括严重的要吊销执照、许可证。”